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关注环境评价 肩负社会责任

发布时间:2010-12-02

从另一个视角来看企业的境外项目投资

 

    老挝南立水电站刚刚建成并开始为企业创造丰厚的财富,南椰2水电站项目又扬起了起程的风帆。BOT项目具有EPC项目所不具备的优越性,因为它们能在今后二十多年里为企业带来相对稳定的收入来源,可以有效地缓解市场风险,为企业长远稳定地发展打下坚实的基础。老挝市场洒下了中水电员工们的汗水和智慧。在项目成功的背后,“南立模式”固然值得总结,但咱们似乎也应该多去研究和重视,思考与总结一下项目的环境评价问题和社会责任问题。

 

一、项目环境评价和社会责任问题概述

 

    水电建设项目工程条件复杂, 对建筑物稳定性要求高。在过去较长时期,我国对水电项目的建设忽略了环境和社会的评估, 从而导致生态环境遭到破坏, 如鱼类资源减少,生物多样化减少, 水体水质变差,另外还造成了有关移民的许多问题,但环境评估的程序与技术现在已经被广泛应用于各种发展计划和工程建设中。环境评价的目标是事先发现环境影响引发的潜在问题,确保在项目规划和建设中对这些问题进行全面准确的预测,并将结果提供给建设开发部门,从而有利于项目决策著和设计者根据环境影响评估结果进行科学决策, 避免开发过程中环境的负面影响。

 

    水电开发面临的环境问题是多方面的,如对生态环境的影响,对水环境的影响,水库淹没与移民安置的环境影响,工程施工和泥沙沉积对环境的影响,以及库区岩体应力的平衡和稳定性被改变,可能诱发地震等。因此,做好环评工作也是在投资建设项目中的一个重要环节,应该引起咱们的重视。而社会责任,则更多的是在关注项目对发展地方经济和服务当地人民等方面所做出的公益性质的贡献。企业社会责任(Corporate social responsibility),是企业在其商业运作中对其利害关系人应付的责任。利害关系人是指所有可以影响、或会被企业的决策和行动所影响的个体或群体,包括:员工、顾客、供应商、社区团体、母企业或附属企业、合作伙伴、投资者和股东。社会责任是基于商业运作必须符合可持续发展的想法,即企业除了考虑自身的经营状况外,也要把自身对社会和自然环境所造成的影响进行考量。简单地说,企业社会责任实际上是企业与社会之间的"社会契约",它通常包括人权、环境保护和劳工权利等内容,在社会上显示着“企业的公民形象” 企业社会责任的明确有助于保护资源和环境,实现可持续发展。企业作为社会公民对资源和环境的可持续发展负有不可推卸的责任,而企业履行社会责任,通过技术革新可减少生产活动各个环节对环境可能造成的污染,同时也可以降低能耗,节约资源,降低企业生产成本。企业还可通过公益事业与社区共同建设环保设施,以净化环境,保护社区及其他公民的利益。这将有助于缓解城市尤其是工业企业集中的城市经济发展与环境污染严重、人居环境恶化之间的矛盾。企业履行社会责任还有助于缓解贫富差距,消除社会不安定的隐患。一方面,大中型企业可集中资本优势、管理优势和人力资源优势对贫困地区的资源进行开发,既可扩展自己的生产和经营,获得新的增长点,又可弥补贫困地区资金的不足,解决当地劳动力和资源闲置的问题,帮助当地脱贫致富。除此以外,企业也可通过慈善公益行为帮助落后地区的人民发展教育、社会保障和医疗卫生事业,既解决当地政府因资金困难而无力投资的问题,帮助落后地区逐步发展社会事业,又通过公益事业达到广告宣传效应,提升企业的形象和消费者的认可程度,提高市场占有率。其实承担社会责任并非仅是一种负担,只要把握和利用的好,完全可以转化为企业发展的一种机会。当然也要避免过分地追求社会声誉,甚至好大喜功,承担与自己的企业产业发展方向不协调,与承载能力不匹配的过多的社会责任这一现象。善于把问题转化为机遇才是企业管理的艺术性所在。

 

二、老挝法律规定的环评工作程序

 

    老挝法律规定的环境评估程序主要是:1. 在项目设想研究和建议阶段, 根据项目设计初步规划确定研究影响范围, 搜集数据,进行最初的环境调查,形成全套初步的调查报告及影响评估报告;2 .在可行性研究阶段, 政府核实报告的内容,并组织相关政府专业人员至受影响的相关村镇进行基础社会及环保听证会,在各村镇级听证会的基础上,由上一级政府继续组织高一级听证会,逐级进行评估,并最终至中央级听证会。3. 在各级听证会的基础上,形成最终的全套社会及环境影响评估报告、社会活动计划、环境管理计划、流域管理计划及移民活动计划等供中央环境管理机构最后审批; 4.在建设阶段, 根据制定好的各项计划,建立社会环境管理引导委员会及社会环境管理办公室,社会及环境管理办公室对项目实行过程中遇到的各类社会及环境问题进行深入沟通调查,形成各方会签的影响评估清单报告社会及环境管理引导委员会审批,并在审批后付诸实施; 5. 在工程运行阶段,根据已批准的报告,继续进行环境检查、评估,解决遗留问题,并定时进行总结、改进,使项目实实在在造福一方百姓。环境评估实施步骤主要有:识别项目实施后将引发的环境变化;预测变化将达到的程度;评估这些变化的重要性;制定所需要采取的减缓措施并与有关部门和决策者进行充分的信息交流。

 

三、老挝南立1-2项目在环保和社会责任方面所做出的努力

 

    南立项目因其地位的特殊性而成为全企业关注的项目之一,它是企业由承包商向投资商转型的一个起点项目和标志性工程。在南立电站的筹建期和建设期,环保和社会责任问题一直受到企业的高度重视。作为业主单位,我企业在运行村专门成立了环保办公室,聘请了老挝工作人员参与环保工作,对项目造成的环境影响方面的问题加以统计和调解。企业在积极履行社会责任方面也有许多可圈可点的先进事例。如为09年1月老挝举办的东盟运动会提供支撑;为老挝国家行政学院和孟丰县政府提供赞助;2009年9月,给每户村民发放了征地补贴款。项目在建设期也尽量做到了不污染附近的田野和村庄,即使有少量的污水和砂子影响了附近田野里的庄稼,项目部也给予了老挝人民相应的补偿,09年10月,经理部为老挝局部地区发生的水灾捐款。项目现场多次接受了万象省环境办公室以及社会各界的参观检查,类似的参观和检查几乎贯穿着项目建设的全过程,受到了来自各界的监督和赞许。针对项目现场附近的小学校舍破旧的现象,我企业主动无偿援建了一座新的小学校;针对村民生活用水困难的问题,我企业花钱为村庄打了几口深井。在修建进入运行村的公路时,道路穿过村庄的那一段段地方,都特意用砂子和水泥进行了硬化处理,进入运行期后,将进场公路全面升级为沥青路面,一是避免了灰尘的影响,二是方便了附近村庄村民的日常出行。项目施工现场和项目企业也广泛的聘用老挝人员参与工作,促进了当地的就业和生活水平的提高。在重大节假日,项目领导也邀请老挝员工来和中国员工一起参加活动共同庆祝泼水节、龙舟节等,敬重当地的民风民俗充分体现出我企业的社会责任意识和人文关怀。

 

四、南椰2项目在环境评价和企业社会责任方面的有关进展情况

 

    依据南立项目的经验,总结在老挝开发BOT项目的工作流程和办理政府审批的手续,在正式签署CA之前,发起人要做的工作还是挺多的,需要编写EIA(环境影响评价报告),SIA(社会影响评价报告),RAP(移民行动计划),WSMP(流域管理计划),EPDP(种族人民发展计划),EMMP(环境管理和监督计划)并提交给老挝相关部门商讨。这些报告和计划实际上包含了电站项目对环境、资源和人民生活影响的方方面面,并系统而且全面地提出了解决问题的方案和可行性。为了完成南椰2项目的环评工作,老挝经理部人员参与了一系列的活动。先到村里去统计人口、财产、房屋现状等,并进行拍照登记,初步写好报告之后提交给老挝的环保部门,然后由南椰2项目所在的川圹省安排县级政府人员去核实,对环评报告进行修改之后再返回省里进行研讨,并在省里召开环保专题会议等,省里的专题会议获得通过之后,再上报到中央的环境署召开由村、县、省、各相关部门、投资人共同参加的环境听证会。以上工作主要是为了日后给村民发放征地补贴和重建家园款做好准备。环评工作要经过一系列的反馈和落实后,最后才形成最终的环境评价报告,为特许经营协议的签订打好基础。

 

五、值得咱们去思考和感悟的几个问题


 
    集团企业要求咱们积极倡导和践行“建好一座电站,带动一片经济,改善一片环境,造福一批移民”的水电开发理念,主动履行企业社会责任。南立1-2和南椰2项目只是咱们企业众多优质项目的一个缩影,如今的沥青路面仍在,水井也在,小学校也存在,它们是咱们中水电人在老挝这片沃土上留下的足迹,谱写了两国人民的友谊篇章,它证明了咱们企业是一个敢于担负责任的大企业。

 

    在国外投资建设项目可以带来企业利润的增长,创造更多的就业机会,拉动国内机电设备的出口。但这只是一个方面,咱们同时也为当地人民的生活面貌的改观做出了应有的贡献,推而广之,咱们应充分认识到在项目投资中做好环评工作和履行社会责任的重要性。做好这些外围的辅助性的工作,有利于主体工程的建设和后续业务的拓展。

 

    同时,作为一个管理型的企业,咱们不需要去和施工企业比设备比人数,而应该充分发挥咱们的商务运作能力,国际品牌优势,项目资本化运作和宏观管理能力。不去当指挥士兵的将军,而要去当指挥将军的元帅。站在比施工方更高的角度,以更开阔的视野去看问题。一个项目就好比是一个活动,设计院,土建承包商,金结承包商,监理部,供货厂家,运行商等,他们是活动的参与者,提供着“一条龙”服务(one—stop service),而CWE则更像是一个活动的组织者和领导者,要从宏观上和社会影响的全局去把握和统筹整个项目。

 

    从环境评价和社会责任的角度去看问题看项目建设,发展低碳经济、循环经济,在这一方面去充分发挥市场经济的正面的外部性,尽可能地去实现经济学上所讲的帕累托最优则是咱们今后在境外项目投资中可以去努力去实践去改进的一个大有可为的方向。这样做有利于树立企业形象,有利于开拓新的市场和服务当地的经济建设,同时也是企业对外宣传的一个窗口和一张最好的名片。 [国际投资业务管理部、老挝经理部 供稿]

 

 

在村长家召开环境协调会
省级环保听证会
村庄人口和财产调查会
中老方环境调查人员合影留念

 

 

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